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연방 통신 위원회

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목차

1. 개요

연방 통신 위원회(FCC)는 미국의 통신 산업을 규제하는 독립적인 정부 기관이다. 1934년 통신법에 따라 설립되었으며, 무선 통신뿐만 아니라 유선 통신에 대한 규제 권한을 갖는다. FCC는 위원장과 4명의 위원으로 구성되며, 방송, 케이블, 인터넷, 무선 통신 등 다양한 분야의 정책을 수립하고 집행한다. 주요 업무는 면허 발급, 기술 표준 관리, 미디어 소유 규제, 망 중립성 등이며, 2023년에는 위성 통신 관련 업무를 강화하기 위해 우주국을 신설했다. FCC는 통신 기술의 발전과 함께 끊임없이 변화하는 정책 환경에 대응하며, 기업의 인수 합병 심사, 망 중립성 논쟁 등 다양한 현안에 관여해왔다.

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연방 통신 위원회 - [정부기관]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
기관명연방 통신 위원회
영문명Federal Communications Commission (FCC)
로고
로고
공식 문장
공식 문장
설립일1934년 6월 19일
이전 기관연방 무선 위원회
관할미국 연방 정부
본부워싱턴 D.C., 미국
본부 위치38°54′12″N 77°00′26″W
직원 수1,482명 (2020년)
예산US$ 3억 8,800만 달러 (2022 회계연도, 요청)
위원장제시카 로젠워셀
공식 웹사이트fcc.gov
주요 인물
위원장제시카 로젠워셀
법적 근거
관련 법률통신법 1934

2. 역사

FCC 이전 로고


1934년 의회는 연방 라디오 위원회를 폐지하고 새로운 연방 통신 위원회(FCC)에 권한을 이행하는 통신법을 통과시켰다. 통신법 제3항은 1927년 라디오법과 매우 유사한 조항을 포함하고 있다.[17][18]

1940년 FCC는 "방송망 보고서"(Report on Chain Broadcasting)를 발행했다. 이 보고서의 주요 내용은 NBC 분할이었지만, 그 외에도 CBS의 방송망 선택 시간(network option time) 문제와 방송망의 연예인 사무국 운영 문제가 있었다. 방송망 선택 시간은 방송망이 하루에 방영할 수 있는 시간과 횟수를 제한하는 것이었고, 연예인 사무국 문제는 방송망이 연예인의 에이전트와 고용주 역할을 동시에 하는 이해 상충 문제를 다루었다.[20]

1996년 의회는 1996년의 전자통신법을 제정하여 ILEC에 CLEC 시설 접근을 허용하도록 요구함으로써 지역 전화 서비스 경쟁을 촉진하고자 했다. 인터넷, 케이블 서비스 발달로 광대역 서비스 경쟁에 관한 새로운 입법 조치 필요성에 대한 논의도 이루어졌다.[25]

1937년 워싱턴 D.C.에서 촬영된 연방통신위원회. (왼쪽부터) 유진 오케인 시크스, 프랭크 R. 맥닌치, 위원장 폴 애틀리 워커, T.A.M. 크레이븐, 싸드 H. 브라운, 노먼 S. 케이스, 조지 헨리 페인.


1939년 12월 1일, 연방통신위원회 위원들이 최신 텔레비전을 검사하고 있다.

2. 1. 1934년 통신법 제정

1934년, 미국 의회는 연방 라디오 위원회를 폐지하고 새로운 연방 통신 위원회(FCC)에 권한을 이행하는 통신법을 통과시켰다. 이 법은 1927년 라디오법과 매우 유사한 조항을 포함하고 있으며, 라디오 면허에 대한 관할권과 더불어 이전에 주간 상거래 위원회가 담당했던 통신 관할권도 FCC에 부여했다.[17][18]

통신법 제2조는 철도 법률에서 차용한 많은 개념을 사용하여 통신에 초점을 맞추었고, 제3조에는 1927년 라디오법과 매우 유사한 조항이 포함되어 있었다.

FCC의 초기 조직은 1934년 7월 17일 방송, 전신, 전화의 세 부서로 구성되었다. 각 부서는 7명의 위원 중 2명이 이끌었고, FCC 위원장은 각 부서의 일원이었다. 조직 회의는 각 부서가 각각 7월 18일, 7월 19일, 7월 20일에 회의를 열도록 지시했다.[19]

2. 2. 방송망 보고서 (1940년)

1940년, 연방 통신 위원회(FCC)는 새 위원장 제임스 로렌스 플라이와 법률 고문 텔포드 테일러 주도로 "방송망 보고서"(Report on Chain Broadcasting)를 발표했다.[20] 이 보고서는 NBC의 분할이 주요 내용이었지만, 그 외에도 두 가지 중요한 내용이 있었다. 하나는 방송망 선택 시간(network option time)으로, CBS가 이 문제에 해당했다. 이 보고서는 방송망이 하루에 방영할 수 있는 시간과 횟수를 제한했다. 이전에는 방송망이 계열사에 원하는 시간을 언제든지 요구할 수 있었다. 두 번째는 연예인 사무국(artist bureaus)에 관한 내용이었다. 방송망은 연예인의 에이전트이자 고용주 역할을 동시에 수행했는데, 이는 이해 상충이었으며 이 보고서를 통해 시정되었다.[20]

2. 3. 1996년 전자 통신법 제정

1996년, 미국 의회는 1996년의 전자통신법을 제정했다. 이 법은 기존 지역 교환 사업자(ILEC)가 경쟁 지역 교환 사업자(CLEC)에게 시설 접근을 허용하도록 요구함으로써 지역 전화 서비스의 경쟁을 촉진하고자 했다.[25]

인터넷, 케이블 서비스 및 무선 서비스의 발전으로 '광대역' 서비스에서의 경쟁에 관한 새로운 입법 조치가 필요한지에 대한 논의가 이루어졌다. 지역 공동체 라디오 법 (Local Community Radio Act)은 제111회 미국 의회 (111th Congress)에서 상임위원회를 통과하여 양당의 지지[26] 및 FCC의 만장일치 지지[27]를 얻어 본회의에 상정될 예정이었다.

1996년 통신법은 단일 기관이 전국적으로 소유할 수 있는 라디오 방송국 수에 대한 상한선을 없애고 지역 라디오 방송국 소유 제한을 완화하여 라디오 매체 통합을 초래했다.[28] 텔레비전 방송국 소유에 대한 제한도 완화되었다.[29]

2. 4. 망 중립성 논쟁

2000년대 후반부터 인터넷 서비스 제공자(ISP)의 트래픽 관리 관행에 대한 논란이 커지면서, FCC는 망 중립성 원칙을 확립하고 이를 법적으로 뒷받침하기 위한 노력을 기울였다. 2015년, FCC는 광대역 인터넷 접속을 통신 서비스로 재분류하고, 망 중립성 규칙을 제정했다. 하지만, 이는 법적인 논쟁을 야기했고, 2017년 FCC는 망 중립성 규칙을 폐지하는 결정을 내렸다.

2. 5. 2023년 조직 개편

2023년 1월 4일, 미국 연방통신위원회(FCC)는 기존의 국제국을 대체하여 새롭게 우주국과 국제담당국(Office of International Affairs)을 설립하기로 만장일치로 결정했다.[36] FCC 위원장 제시카 로젠워셀은 이러한 조치가 "연방 정부 전반의 조정"을 개선하고 "21세기 위성 산업을 지원하기" 위한 것이라고 설명했다.[36] 우주국 설립 결정은 위성 인터넷 접속 규제 역량을 강화하기 위한 것이었다.[37] 새로운 우주국은 2023년 4월 11일에 공식 출범했다.[38]

3. 조직 및 구성

미국 연방통신위원회(FCC)는 미국 대통령이 임명하고 상원이 인준하는 5명의 위원으로 구성된다.[7][8] 위원 임기는 5년이며, 임기 중 잔여 기간을 채우는 경우는 예외이다. 위원 중 3명 이상이 동일 정당 소속일 수 없으며, FCC 관련 사업에 재정적 이해관계를 가져서는 안 된다.[7][8]

위원들은 후임자가 임명될 때까지 계속해서 직무를 수행할 수 있지만, 임기 만료 후 다음 의회 회기가 끝날 때까지로 제한된다.[9] 미국 대통령은 위원 중 한 명을 위원장으로 지명한다.

FCC는 7개의 국(Bureaus)과 12개의 사무국(Offices)으로 구성되어 있다.[12] 각 국은 특정 분야의 통신 서비스를 담당하며, 면허 발급, 규제 집행, 정책 개발 등의 업무를 수행한다. 각 사무국은 국(Bureau)에 지원 서비스를 제공한다.

FCC 위원들은 다음과 같다.

이름정당임기 시작임기 만료최대 연장 기간
제시카 로젠워셀민주당2012년 5월 11일2025년 6월 30일2027년 1월 3일
브렌던 카르공화당2017년 8월 11일2028년 6월 30일2030년 1월 3일
제프리 스타크스민주당2019년 1월 30일2027년 6월 30일2029년 1월 3일
네이선 시밍턴공화당2020년 12월 14일2024년 6월 30일2026년 1월 3일
애나 M. 고메즈민주당2023년 9월 25일2026년 6월 30일2028년 1월 3일


3. 1. 주요 국 (Bureaus)

Bureaus영어

미국 연방통신위원회(FCC)는 7개의 국(Bureau)으로 구성되어 있으며,[12] 각 국은 위원회 위원장이 임명하는 국장이 이끌고 있다. 각 국은 면허 신청 및 기타 서류를 처리하고, 민원을 분석하며, 조사를 수행하고, 규정을 개발 및 시행하며, 청문회에 참여한다.

  • 소비자 및 정부 업무국(CGB, Consumer & Governmental Affairs Bureau영어)은 소비자 정책을 개발 및 시행하며, 장애인 접근성을 포함한다. CGB는 홍보 및 교육, 그리고 소비자 문의 및 민원에 대응하는 소비자 센터를 통해 FCC의 대외적 얼굴 역할을 한다. 또한, 재난 대비 및 신기술 구축 등의 분야에서 주, 지방, 부족 정부와 협력 관계를 유지한다.

  • 집행국(EB, Enforcement Bureau영어)은 1934년 통신법, FCC 규칙, FCC 명령 및 방송국 허가 조건의 조항 집행을 담당한다. 집행국이 담당하는 주요 집행 분야는 소비자 보호, 지역 경쟁, 공공 안전 및 국토 안보이다.

  • 미디어국(MB, Media Bureau영어)은 미국과 그 영토 내의 전자 미디어와 관련된 정책 및 면허 프로그램을 개발, 권고 및 관리한다. 여기에는 케이블 텔레비전, 방송 텔레비전 및 라디오가 포함된다. 미디어국은 또한 직접 위성 방송 서비스와 관련된 면허 발급 후 문제를 처리한다.

  • 우주국(SB, Space Bureau영어)은 위성 및 우주 기반 통신 및 활동과 관련된 정책 및 면허 문제를 주도한다. 또한 우주 정책에 참여하는 다른 기관과의 연락 역할도 한다. 2023년 4월, 기존의 국제국(IB)이 폐지되고 그 기능이 우주국과 새로운 국제 업무국으로 분할되면서 신설되었다.[10]

  • 무선 통신국(Wireless Telecommunications Bureau영어)은 국내 무선 통신 프로그램 및 정책(면허 포함)을 규제한다. 또한 주파수 경매에 대한 경쟁 입찰을 시행하고 휴대전화, 공공 안전 및 기타 상업 및 민간 무선 통신 서비스를 포함한 무선 통신 서비스를 규제한다.

  • 유선 경쟁국(WCB, Wireline Competition Bureau영어)은 유선 통신에 관한 정책을 개발한다. 유선 경쟁국의 주요 목표는 유선 기술 인프라, 개발, 시장 및 서비스의 성장과 경제적 투자를 촉진하는 것이다.

  • 공공 안전 및 국토 안보국(Public Safety and Homeland Security Bureau영어)은 2006년에 출범하여 중요 통신 인프라에 중점을 두고 있다.[11]

3. 2. 주요 사무국 (Offices)

미국 연방통신위원회(FCC)는 7개의 국(Bureau)으로 구성되어 있으며,[12] 각 국은 위원회 위원장이 임명하는 국장이 이끌고 있다. 각 국은 면허 신청 및 기타 서류를 처리하고, 민원을 분석하며, 조사를 수행하고, 규정을 개발 및 시행하며, 청문회에 참여한다.

  • 소비자 및 정부 업무국(CGB, Consumer & Governmental Affairs Bureau): 소비자 정책을 개발 및 시행하며, 장애인 접근성을 포함한다. CGB는 홍보 및 교육, 그리고 소비자 문의 및 민원에 대응하는 소비자 센터를 통해 FCC의 대외적 얼굴 역할을 한다. 또한, 재난 대비 및 신기술 구축 등의 분야에서 주, 지방, 부족 정부와 협력 관계를 유지한다.

  • 집행국(EB, Enforcement Bureau): 1934년 통신법, FCC 규칙, FCC 명령 및 방송국 허가 조건의 조항 집행을 담당한다. 집행국이 담당하는 주요 집행 분야는 소비자 보호, 지역 경쟁, 공공 안전 및 국토 안보이다.

  • 미디어국(MB, Media Bureau): 미국과 그 영토 내의 전자 미디어와 관련된 정책 및 면허 프로그램을 개발, 권고 및 관리한다. 여기에는 케이블 텔레비전, 방송 텔레비전 및 라디오가 포함된다. 미디어국은 또한 직접 위성 방송 서비스와 관련된 면허 발급 후 문제를 처리한다.

  • 우주국(SB, Space Bureau): 위성 및 우주 기반 통신 및 활동과 관련된 정책 및 면허 문제를 주도한다. 또한 우주 정책에 참여하는 다른 기관과의 연락 역할도 한다. 2023년 4월, 기존의 국제국(IB)이 폐지되고 그 기능이 우주국과 새로운 국제 업무국으로 분할되면서 신설되었다.[10]

  • 무선 통신국(Wireless Telecommunications Bureau): 국내 무선 통신 프로그램 및 정책(면허 포함)을 규제한다. 또한 주파수 경매에 대한 경쟁 입찰을 시행하고 휴대전화, 공공 안전 및 기타 상업 및 민간 무선 서비스를 포함한 무선 통신 서비스를 규제한다.

  • 유선 경쟁국(WCB, Wireline Competition Bureau): 유선 통신에 관한 정책을 개발한다. 유선 경쟁국의 주요 목표는 유선 기술 인프라, 개발, 시장 및 서비스의 성장과 경제적 투자를 촉진하는 것이다.

  • 공공 안전 및 국토 안보국(Public Safety and Homeland Security Bureau): 2006년에 출범하여 중요 통신 인프라에 중점을 두고 있다.[11]


미국 연방통신위원회(FCC)에는 12개의 사무국이 있다.[12] 각 사무국은 국(Bureau)에 지원 서비스를 제공한다.

  • 행정법 판사 사무국(Office of Administrative Law Judges, OALJ): 위원회가 명령한 청문회를 진행하는 역할을 한다. 청문회 기능에는 개입 청원, 쟁점 확대 청원, 다툼이 있는 증거 발견 요청과 같은 절차에서 제기된 중간 결정(interlocutory requests)에 대한 조치가 포함된다. 미국 행정절차법에 따라 임명된 행정법 판사가 청문회를 주재하며, 이 기간 동안 문서 및 선서 증언이 증거로 채택되고 증인에 대한 반대 심문이 이루어진다. 절차의 증거 제시 단계가 끝나면 주재 행정법 판사가 초기 결정을 작성하여 발표하며, 이는 위원회에 상소할 수 있다.

  • 통신 사업 기회 사무국(Office of Communications Business Opportunities, OCBO): 소규모, 소수 소유, 여성 소유 기업을 위한 통신 사업 기회를 홍보한다. OCBO는 기업가(entrepreneurs), 업계, 공익 단체, 개인 및 기타 여러 주체와 협력하여 FCC 정책에 대한 정보를 제공하고, 소유권 및 고용 기회를 증진하며, 다양한 목소리와 관점을 전파하고, FCC 절차 참여를 장려한다.

  • 경제 및 분석 사무국(Office of Economics and Analytics, OEA): 위원회의 정책 결정에 경제 분석의 활용을 확대하고 심화시키고, 경매의 개발 및 활용을 강화하며, 일관되고 효과적인 기관 전체 데이터 관행 및 정책을 구현하는 책임을 맡고 있다. 이 사무국은 2018년에 설립[13]되었으며, 폐지된 전략 계획 및 정책 분석 사무국(Office of Strategic Planning & Policy Analysis)의 직원들과 다른 여러 사무국에 분산되어 있던 경제학자들을 통합하여 만들어졌다.

  • 공학 및 기술 사무국(Office of Engineering and Technology, OET): 공학적 문제에 대해 위원회에 자문을 제공한다. 주요 역할은 전자파 스펙트럼(electromagnetic spectrum) 특히 주파수 할당 및 스펙트럼 사용을 관리하는 것이다. OET는 지상 및 우주 통신의 고급 단계에 대한 기술 연구를 수행하고 무선 장치, 실험 무선 서비스 및 산업, 과학 및 의료 장비에 관한 FCC 규칙을 관리한다. OET는 주요 통신 및 미디어 회사의 FCC 자문위원으로 구성된 기술 자문위원회(Technical Advisory Council)를 운영한다. OET는 9 kHz부터 300 GHz까지의 전자기 에너지를 사용하는 모든 장치에 대한 장비 승인을 감독하는 장비 승인 부서(Equipment Authorization Branch)를 운영하며, 대중이 쉽게 접근할 수 있는 모든 인증 장비의 전자 데이터베이스를 유지 관리한다.

  • 법률 자문 사무국(Office of General Counsel): 위원회의 최고 법률 고문 역할을 한다. 법률 고문은 또한 미국 연방 법원(United States federal courts)에서 위원회를 대리하여 소송을 진행하고, 위원회 앞에서의 재판 문제에 대한 결정을 권고하며, 위원회의 의사 결정 능력을 지원하고 내부 및 기타 행정 문제와 관련된 다양한 법적 기능을 수행한다.

  • 감찰관 사무국(Office of the Inspector General, OIG): 기관 운영에서 사기 행위를 방지하기 위한 정책을 권고한다. 감찰관은 적절한 경우 시정 조치를 권고하고, 형사 사건을 미국 법무부(United States Department of Justice)에 송부하여 기소 가능성을 검토한다.

  • 국제 업무 사무국(Office of International Affairs, OIA): 다자간 및 지역 기구를 포함한 외국 및 국제 규제 당국과의 위원회 참여를 담당한다. OIA는 또한 규칙 제정 및 면허를 통해 국제 통신 시설 및 서비스뿐만 아니라 해저 케이블과 관련된 위원회 정책 개발을 촉진하고 외국 소유권 문제에 대해 위원회에 자문한다.

  • 입법 업무 사무국(Office of Legislative Affairs, OLA): 미국 의회와 FCC의 연락 업무를 담당하며, 입법자에게 FCC 규정에 대한 정보를 제공한다. OLA는 또한 의회 청문회를 위한 FCC 증인을 준비하고 입법 제안 및 의회 질의에 대한 FCC의 답변을 작성하는 데 도움을 준다. 또한 OLA는 다른 연방 기관뿐만 아니라 주 및 지방 정부와도 연락 업무를 담당한다.

  • 관리 이사 사무국(Office of the Managing Director, OMD): 기관 예산, 인사, 보안, 계약 및 간행물을 포함하여 FCC의 행정 및 관리를 담당한다.

  • 언론 관계 사무국(Office of Media Relations, OMR): 언론의 요청에 따라 위원회 발표, 명령, 절차 및 기타 정보의 보급을 담당한다. OMR은 FCC 데일리 다이제스트(FCC Daily Digest), 웹사이트 및 시청각 센터를 관리한다.

  • 사무국(Office of the Secretary, OSEC): 전자 및 서류 제출 시스템 및 FCC 도서관 자료를 통해 대중이 제출한 문서의 접수 및 배포를 감독한다. 또한 OSEC는 연방관보(Federal Register) 및 FCC 기록에 위원회 결정에 대한 법적 고지를 게시한다.

  • 직장 다양성 사무국(Office of Workplace Diversity, OWD): 인종, 종교, 성별, 피부색, 나이, 장애, 성적 지향 또는 출신 국가와 같은 비실적 요소에 관계없이 모든 직원에게 직장에서 불법적인 차별적 대우, 성희롱(sexual harassment) 및 법적으로 보호되는 활동에 대한 보복 행위 없이 업무를 수행할 수 있는 충분하고 공정한 기회를 제공하기 위한 정책을 개발한다.

4. 관리 표준

Federal Communications Commission영어 (FCC)는 통신 장비 및 서비스의 기술적 표준을 관리하여 상호 운용성, 안전성, 효율성을 보장한다. 주요 관리 표준은 다음과 같다.

FCC 파트설명
FCC 파트 15무선 주파수 장치
FCC 파트 68통신 장비 연결


  • 나머지 FCC 파트 2, 18, 22, 74, 95, 73은 원본 소스에 관련 내용이 없어 표에서 제외했다.

5. 미디어 정책

1996년, 미국 의회는 1996년 통신법 (Telecommunications Act of 1996)을 제정하여 지역 전화 서비스 경쟁을 촉진하고자 했다. 그러나 이 정책은 제한적인 성공을 거두었고 많은 비판을 받았다.[25] 인터넷, 케이블, 무선 서비스의 발전으로 광대역 서비스 경쟁에 대한 새로운 입법 조치의 필요성이 제기되었지만, 2009년까지 의회는 관련 규정에 대한 대대적인 개정을 시행하지 않았다. 지역 공동체 라디오 법 (Local Community Radio Act)은 제111회 미국 의회 (111th Congress)에서 상임위원회를 통과하여 양당의 지지[26] 및 연방 통신 위원회(FCC)의 만장일치 지지[27]를 얻었다.

1996년 통신법은 전국 라디오 방송국 소유 상한선을 없애고 지역 라디오 방송국 소유 제한을 완화하여 라디오 매체 통합을 초래했다.[28] 텔레비전 방송국 소유 제한도 완화되었다.[29] 여론은 매체 소유권의 심각한 통합이 매체의 다양성, 지역성, 경쟁 및 공익에 해를 끼친다고 널리 믿고 있었다.[30]

연방 통신 위원회(FCC)는 방송 라디오 또는 텔레비전 방송국의 미디어 소유에 대한 전국적 점유율을 제한하고, 동일 시장 내 신문과 방송국 소유를 제한하는 교차 소유 규칙을 수립하여 각 시장에서 다양한 관점을 보장하고 지역 시장의 요구를 충족시키려 했다.

2006년 하반기, 전국 히스패닉 미디어 연합 등 여러 단체는 캘리포니아, 뉴욕, 텍사스에서 미디어 다양성이 라티노 및 소수 민족 사회에 미치는 영향에 대한 타운홀 미팅을 개최했다.[51] 이들은 미디어 집중화 및 통합이 인력과 프로그램에서 인종-민족 다양성에 부정적인 영향을 미친다는 지역 사회의 우려를 기록했다.[52] 스페인어 방송 라디오의 음란하고 외설적인 자료에 대한 FCC의 느슨한 감시와 스페인어 방송 TV의 라티노 직원들 간의 인종 및 국적 다양성 부족이 또 다른 주요 주제였다.

버락 오바마 대통령은 마크 로이드를 FCC의 최고 다양성 책임자 직책에 임명했다.[53]

5. 1. 방송 라디오 및 텔레비전

미국 연방통신위원회(FCC)는 방송국과 중계국의 방송 허가를 발급하고 갱신하며, 이들이 "공익, 편의 또는 필요성"을 충족하는지 평가한다.[42] FCC는 외설적이거나 음란한 내용에 대한 규제를 집행하며, 위반 시 벌금 부과 또는 방송 허가 취소 등의 제재를 가할 수 있다.[42]

방송 TV 및 라디오 방송국은 외설 또는 음란물에 대한 제한을 포함한 FCC 규정의 적용을 받는다. 미국 대법원은 1934년 통신법 통과 직후부터 라디오 주파수의 희소성 때문에 정부가 수정헌법 제1조에도 불구하고 방송 면허 보유자에 대한 일부 콘텐츠 제한을 부과할 수 있다고 판결했다.[44]

로널드 레이건 대통령 취임 이후 FCC의 시장 중심적 입장으로의 전환이 가속화되었고, 1987년에는 공정성 원칙이 삭제되었다. FCC 대 패시피카 사건에 대한 FCC의 권한을 규정한 미국 대법원 결정 후 약 10년 동안인 1987년까지 음란물 관련 벌금에 대해 아무런 조치를 취하지 않았다.[46][47]

1990년대 이후 FCC는 2000년대 초 재닛 잭슨의 의상 사고 등에 대응하여 검열 및 음란 규정 집행을 강화했다.[48] 2006년 6월 15일, 조지 W. 부시 대통령은 2005년 방송 품위 집행법에 서명하여 위반에 대한 처벌을 강화했다. FCC는 품위 기준 위반 방송국에 대해 위반 행위당 32.5만달러의 벌금을 부과할 수 있게 되었는데, 이는 이전 최대 벌금(3.25만달러)의 10배에 달하는 금액이다.[49][50]

5. 2. 케이블 및 위성

미국 연방통신위원회(FCC)는 1965년 케이블 텔레비전에 대한 규칙을 처음으로 제정했으며, 현재 케이블 및 위성 텔레비전은 통신법 제6조에 따라 FCC의 규제를 받고 있다. 의회는 1984년 케이블 통신 정책법에서 제6조를 추가했으며, 1992년 케이블 텔레비전 및 소비자 보호 및 경쟁법에서 제6조에 대한 상당한 수정을 가했다. 1996년 통신법에서는 전화, 비디오 등 다중 모드 경쟁을 촉진하기 위한 추가적인 수정이 이루어져 현재의 규제 구조가 만들어졌다.[43]

방송 TV 및 라디오 방송국은 외설 또는 음란물에 대한 제한을 포함한 FCC 규정의 적용을 받는다. 대법원은 1934년 통신법 통과 직후부터 라디오 주파수의 본질적인 희소성으로 인해 정부가 수정헌법 제1조에도 불구하고 방송 면허 보유자에 대한 일부 유형의 콘텐츠 제한을 부과할 수 있다는 점을 반복적으로 판결했다.[44] 케이블 및 위성 제공업체도 통신법 제6조에 따른 일부 콘텐츠 규정(예: 외설 금지)의 적용을 받지만, 방송국에 비해 제한이 덜 엄격하다.[45]

5. 3. 미디어 소유권

미국 연방통신위원회(FCC)는 미디어 집중을 방지하고 다양성을 증진하기 위해 방송 라디오 또는 텔레비전 방송국의 미디어 소유에 대한 전국적 점유율을 제한하는 규칙을 수립했다. 또한 각 시장에서 다양한 관점을 보장하고 각 지역 시장의 요구를 충족하기 위해 동일 시장 내 신문과 방송국의 소유를 제한하는 교차 소유 규칙을 수립했다.[51][52]

6. 유선 정책

미국 연방통신위원회(FCC)는 1934년 통신법 제2조에 따라 통신 서비스를 규제한다. 제2조는 일반 대중에게 서비스를 제공하는 통신 사업자에게 공중 통신 사업자 규제를 적용하여, 모든 고객에게 서비스를 제공해야 하며 고객의 신원이나 통신 내용을 기준으로 차별해서는 안 된다는 내용을 담고 있다. 이는 철도, 항공, 해운 등 운송 사업자와 일부 공공 사업체의 규제와 유사하며, 이를 바탕으로 개정되었다. 무선 통신 사업자도 통신 서비스 제공 시 일반적으로 제2조 규제를 받지만, FCC가 면제한 경우는 예외다.[54]

FCC와 AT&T의 중요한 관계는 수십 년에 걸쳐 발전해 왔으며, 전화와 인터넷 서비스 규제에 큰 영향을 미쳤다.

6. 1. 전화

FCC는 주간 전화 서비스를 규제하며, 이는 1934년 통신법 제2조에 근거한다.[54] 1996년 통신법은 지역 및 장거리 전화 시장의 경쟁을 촉진하기 위한 규제 완화 조치를 포함했다.

1996년 통신법은 기존 지역 교환 사업자(Incumbent Local Exchange Carriers)가 경쟁 지역 교환 사업자(Competitive Local Exchange Carrier)에게 시설 접근을 허용하도록 요구함으로써 지역 전화 서비스의 경쟁을 증진하려고 시도했지만, 이 정책은 제한적인 성공을 거두었고 많은 비판을 받았다.[25]

FCC와 AT&T의 관계는 수십 년에 걸쳐 발전했다. FCC는 전화 시스템을 자연 독과점으로 규제하고,[55] 전화 요금을 통제하고 차별 없는 가격 책정을 보장했다. 1960년대 FCC는 MCI와 같은 다른 장거리 통신 회사들이 특수 서비스를 제공할 수 있도록 허용했고, 1970년대에는 일반 대중에게 서비스 제공을 확장할 수 있도록 허용했다.[56] 1982년 AT&T가 다른 회사의 가격을 낮춘 후 법무부가 제기한 소송은 벨 시스템 분할로 이어졌다. 1984년부터 FCC는 모든 장거리 통신 회사가 지역 통신 회사의 고객에게 동등한 접근을 제공하도록 했다.[57] 1984년 1월 1일부터 벨 시스템의 많은 회원사는 7개의 독립적인 "지역 벨 운영 회사"(RBOC)로 합병되었고, AT&T의 장부 가치는 약 70% 감소했다.[58]

6. 2. 인터넷

미국 연방통신위원회(FCC)는 1934년 통신법 제2조에 따라 통신 서비스를 규제해왔다. 제2조는 일반 대중에게 서비스를 제공하는 통신 사업자에게 공중 통신 사업자 규제를 적용하여, 모든 고객에게 서비스를 제공해야 하며 고객의 신원이나 통신 내용을 기준으로 차별해서는 안 된다는 내용을 담고 있다.[54]

FCC는 초기에 광대역 인터넷 접속과 같은 "정보 서비스"를 제2조 규제에서 면제했다. 정보 서비스가 일반 통신 사업자 규제의 대상인 통신 서비스와는 구별된다고 판단했기 때문이다.[54]

그러나 1996년 통신법 제706조는 FCC가 고품질 음성, 데이터, 그래픽 및 비디오를 포함한 "첨단 통신 기능"의 배치를 가속화하고, 그 가용성을 정기적으로 평가하도록 요구했다.[59] 2015년 8월, FCC는 약 5,500만 명의 미국인이 고품질 음성, 데이터, 그래픽 및 비디오 서비스를 제공할 수 있는 광대역에 접근할 수 없다고 밝혔다.[59]

2015년 2월 26일, FCC는 광대역 인터넷 접속을 통신 서비스로 재분류하여 제2조 규제를 적용했지만, 여러 가지 면제 조항도 만들었다. 이러한 재분류는 법원에서 "정보 서비스"에 대한 이전의 규칙 부과 시도가 뒤집힌 후, FCC가 망 중립성 규칙을 부과할 법적 근거를 마련하기 위해 이루어졌다.[69][70][71]

2005년, FCC는 광대역 구축을 장려하고 개방적이며 상호 연결된 공공 인터넷의 본질을 보존 및 증진하기 위해 다음과 같은 원칙들을 확립했다.[60]

  • 소비자는 자신이 선택한 합법적인 인터넷 콘텐츠에 접근할 권리가 있다.
  • 소비자는 법 집행의 필요성을 고려하여 자신이 선택한 애플리케이션을 실행하고 서비스를 사용할 권리가 있다.
  • 소비자는 네트워크에 피해를 주지 않는 자신이 선택한 합법적인 장치를 연결할 권리가 있다.
  • 소비자는 네트워크 제공업체, 애플리케이션 및 서비스 제공업체, 콘텐츠 제공업체 간의 경쟁을 누릴 권리가 있다.


그러나 광대역 제공업체는 "합리적인 네트워크 관리"에 참여할 수 있었다.[60]

2010년 12월, FCC는 인터넷 정책 성명의 원칙을 개정하고 인터넷과 관련된 세 가지 규칙으로 구성된 개방형 인터넷 명령을 채택했다.[63]

  • '''투명성''': 유선 및 이동 광대역 제공업체는 네트워크 관리 관행, 성능 특성 및 광대역 서비스의 약관을 공개해야 한다.
  • '''차단 금지''': 유선 광대역 제공업체는 합법적인 콘텐츠, 애플리케이션, 서비스 또는 무해한 장치를 차단할 수 없다. 이동 광대역 제공업체는 합법적인 웹사이트를 차단하거나 음성 또는 비디오 전화 서비스와 경쟁하는 애플리케이션을 차단할 수 없다.
  • '''불합리한 차별 금지'''


2014년 1월 14일, 버라이즌은 워싱턴 D.C. 연방 항소 법원에서 FCC에 대한 소송에서 승소했다. 법원은 "위원회가 광대역 제공업체를 일반 통신 사업자로 분류하지 않는 방식으로 분류하기로 선택했기 때문에 통신법은 위원회가 그들을 그렇게 규제하는 것을 명시적으로 금지합니다."라고 판결했다.[64]

2014년 11월 10일, 버락 오바마 대통령은 유튜브 비디오를 통해 FCC가 망 중립성을 유지하기 위해 광대역 인터넷 서비스를 통신 서비스로 재분류할 것을 권장했다.[65][66][67][68]

2015년 3월 12일, FCC는 망 중립성 규칙의 구체적인 내용을 발표했고,[75][76][77] 2015년 4월 13일, 새로운 "망 중립성" 규정에 대한 최종 규칙을 발표했다.[78][79]

이러한 규칙은 미국 수정 헌법 제1조의 보호 조항이 인터넷 서비스 제공업체와 에지 제공업체에 적용되는지에 대한 논쟁을 촉발시켰다. 공화당 위원 아짓 파이는 개방형 인터넷 명령이 "수정헌법 제1조의 연설, 표현의 자유, 심지어 결사의 자유"에 "특별한 위험"을 초래한다고 주장했다.[72] 반면, 민주당 의원이자 당시 위원장이었던 톰 휠러는 이러한 규칙이 "미국 헌법 수정 제1조가 자유로운 연설을 규제하기 위한 계획과 같다"고 반박했다.[73]

2017년 4월 27일, FCC 위원장 아짓 파이는 기관의 개방형 인터넷 규정에 대한 법적 근거를 개정하는 규칙 제정 제안 공고 초안을 발표했다.[80] 12월 14일, 위원회는 2015년 규칙 폐지를 3대 2로 통과시켰으며,[81] 폐지는 2015년 규칙이 만료된 2018년 6월 11일에 공식적으로 시행되었다.[82][83]

7. 무선 정책

미국 연방통신위원회(FCC)는 1934년 통신법 제3편에 따라 미국 내 연방 정부 이외의 모든 무선 주파수 스펙트럼 사용을 규제한다. 여기에는 지상파 방송 TV 및 라디오 방송국 외에도 상업용 이동통신(휴대전화) 서비스, 아마추어 무선, 시민 무선, 극장용 무선 마이크 설비 및 기타 다양한 서비스가 포함된다. 미국 연방 정부 기관의 무선 주파수 스펙트럼 사용은 상무부 산하 기관인 국가전파통신정보청(National Telecommunications and Information Administration)에서 조정한다.

7. 1. 상업용 이동 서비스

미국 연방통신위원회(FCC)는 상업용 이동 무선 서비스(CMRS) 제공업체(이동통신 사업자 포함)를 규제하며, 이들은 제3편(방송 규정)과 제2편(일반 통신 사업자 규정)을 모두 준수해야 한다.[85]

7. 2. 주파수 경매

1994년부터 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 경쟁 입찰, 즉 주파수 경매를 통해 상업용 주파수 사용권을 할당해왔다. 이러한 경매를 통해 미국 재무부는 수십억 달러의 수익을 올렸으며, FCC의 경매 방식은 현재 전 세계적으로 널리 모방되고 있다. FCC는 일반적으로 디지털 텔레비전 전환 이후 방송사가 반환한 주파수나 다른 주파수 대역으로 운영을 전환할 수 있는 연방 기관이 제공하는 주파수와 같이 다른 용도로부터 회수된 주파수를 경매에 부친다.

7. 3. 비면허 주파수

미국 연방통신위원회(FCC)는 무면허 운영을 위한 일부 주파수 대역을 개방했다. 이는 일반적으로 단거리 응용 프로그램에 적합한 저전력 수준으로 제한된다. 이러한 조치는 무선 차고 문 개폐기, 무선 전화기, 아기 모니터에서 Wi-Fi, 블루투스 등 매우 광범위한 일반 기술의 개발을 촉진했다.[1] 그러나 대부분의 무선 전송 장비와 마찬가지로 무면허 장치는 시장에 판매되기 전에 FCC의 기술 승인을 받아야 하며, 최종 사용자가 FCC 제한을 초과하여 송신 전력을 높이도록 수정할 수 없도록 해야 한다.[1]

7. 4. 여백 주파수 (White Spaces)

미국 연방통신위원회(FCC)는 2008년 11월 4일, 디지털 텔레비전 전환 이후 사용되지 않는 방송 TV 주파수(여백 주파수)를 무면허 사용을 위해 개방하기로 만장일치로 합의했다.[88][89]

2008년 10월 15일, FCC 위원장 케빈 마틴은 여백 주파수의 무허가 사용을 지지한다고 발표했다. 그는 "이 주파수 대역을 광대역 서비스에 활용하여 무허가 기술과 해당 분야의 새로운 혁신을 가능하게 하기를 희망한다"고 말했다.[86]

구글, 마이크로소프트 등의 기업들은 Wi-Fi 기술 혁신을 지원하기 위해 이 여백 주파수의 사용을 두고 경쟁하고 있다. 한편, 방송사와 무선 마이크 제조업체들은 여백 주파수 사용이 "방송과 스포츠 행사 및 콘서트에 사용되는 신호를 방해할 것"이라고 우려하고 있다.[87] T-모바일 US와 같은 휴대전화 제공업체들은 경쟁과 시장 영향력을 높이기 위해 여백 주파수를 판매하도록 FCC에 압력을 가하고 있다.

8. 국제 로밍

일본 국내 휴대전화를 국제 로밍에 대응시킬 때, 기술기준 적합인증뿐만 아니라 FCC 인증도 받는 경우가 많다. 경우에 따라서는 일본 국내 휴대전화 서비스 각 사의 신제품 공식 발표 전에 신제품의 이미지가 공개되기도 한다.[36]

9. 비판

FCC는 독점적인 폐쇄 표준을 선택하거나 통신 회사들이 그렇게 하도록 허용하여 반경쟁적인 행위를 조장한다는 비판을 받아왔다.[93]

디지털 TV의 경우, 전 세계적으로 이미 DVB가 사용되고 있음에도 불구하고 FCC는 ATSC 표준을 선택했다. ATSC 시스템은 경쟁 표준과 달리 수많은 특허 및 로열티의 제약을 받아 TV 수상기와 DTV 컨버터의 가격이 전 세계 다른 지역보다 훨씬 비싸다. 또한, 시골 지역의 수신 개선이라는 이점은 도심 지역의 다중경로 간섭으로 인해 상쇄되는데, 다른 시스템들은 이에 거의 면역이다. 이러한 이유로 이동 중에는 수신할 수 없지만, 다른 모든 시스템은 전용 모바일 TV 신호나 수신기 없이도 수신할 수 있다.

디지털 라디오의 경우, FCC는 독점적인 HD 라디오를 선택했다. 이는 기존 FM 방송 대역과 AM 방송 대역에 대역내 인접 채널 측대역을 추가하여 다른 방송국의 잡음을 유발한다. 이는 사용하지 않는 TV 채널을 VHF 대역 III 범위에서 사용하는 전 세계적인 DAB과 대조적이다. HD 라디오는 특허 수수료가 있지만 DAB는 없다. 아이비퀴티(iBiquity)가 수수료를 낮추려는 노력을 기울였지만,[94] HD 라디오의 수수료는 각 방송국을 전환할 때 여전히 막대한 비용이며, 이러한 수수료 구조는 커뮤니티 라디오 및 기타 비영리 교육 방송국이 HD 라디오 시장에 진입하는 데 있어 잠재적으로 높은 비용의 진입 장벽을 제시한다.[95]

위성 라디오는 DAB-S 대신 두 가지 독점 표준을 사용하므로 사용자는 제공업체를 전환할 때 장비를 변경해야 하며, 지상파 라디오에서 방송국이 할 수 있는 것처럼 다른 경쟁업체가 새로운 선택권을 제공하는 것을 막는다.

이동 통신에서 FCC는 "합법적인 모든 장치" 원칙을 포기했고 AT&T 유선 전화를 거부했으며, 대신 각 이동 통신 회사가 고객이 사용할 수 있는 것을 결정하도록 허용했다.[96][97]

10. 마스코트



미국 연방통신위원회(FCC)는 어린이를 위한 마스코트로 "브로드밴드(Broadband)"(브로드밴드)"라는 캐릭터를 운영했다. 이 캐릭터는 어린이용 페이지에 등장했는데, 도라에몽 (귀가 있던 시절)과 매우 흡사하다는 지적이 있었다. 도라에몽의 저작권을 소유한 후지코 프로가 경고문을 보냈으나 FCC는 답변하지 않았고, 상대가 정부기관이었기 때문에 주의를 주는 것으로 그쳤다.[116] 이후 FCC 웹사이트 이전으로 어린이용 페이지가 없어지면서 현재 해당 캐릭터는 볼 수 없지만, 공식 아카이브 파일에서는 확인할 수 있다. 자세한 내용은 도라에몽 (캐릭터)#모방 캐릭터를 참조하면 된다.

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